加快5G基础设施建设 抢占北京发展新高地

    2019年6月18日《人民邮电报》刊登北京市通信管理局关于推进北京市5G基础设施建设相关工作思路、举措的《加快5G基础设施建设 抢占北京发展新高地》一文，全文如下：

    今年6月初，工业和信息化部正式向中国电信、中国移动、中国联通、中国广电发放5G商用牌照，这标志着我国正式进入了5G商用元年。构筑新型网络基础设施，汇聚集成新一代信息通信技术，打通信息大动脉对国家发展战略意义重大。从世界范围看，各主要经济体已把5G发展作为“必争之地”，韩国、美国、瑞士、英国等国争相宣布5G商用。对于中国而言，稳步高效推动5G发展是我们提升战略竞争力的重大机遇。5G技术的应用将会给平台、技术、网络等多层面带来深刻变革，将深层次助力经济与社会发展，全产业链、全生态链的产生规则也会因此改变。习近平总书记指出：“我们要牢记人民对美好生活的向往就是我们的奋斗目标，不断增强人民的获得感、幸福感、安全感。”在5G时代，人民对美好生活的向往将进一步移植架构在新型基础设施之上，新一轮科技革命和产业变革进程得以加速，社会生产力再次跃升，5G将为人们的生活提供更舒适、更高效、更低耗的环境，对国计民生意义深远。

    北京是全国政治中心、首善之区，掌握5G发展主动权是北京发展的新机遇。北京市委市政府高度重视5G产业发展，于今年初提出了要以实现关键核心技术自主可控为引领，规划好、建设好“一五五一”工程，将自动驾驶、健康医疗、工业互联网、智慧城市、超高清视频等五大应用场景与北京城市副中心、北京新机场、2019年北京世园会、2022年北京冬奥会、长安街沿线升级改造项目等五个重大工程紧密结合、统筹布局，实现首都功能核心区、城市副中心、重要功能区、重要场所的5G网络覆盖，构筑高端高新的5G产业体系，立足首都城市战略定位，拉动首都新一代信息技术产业全面升级，助力“四个中心”功能建设。

    大力发展5G产业，实现5G商用规模化部署，基础设施建设是保障，须先行。北京市通信管理局以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，不忘初心、牢记使命，主动作为，始终坚守人民立场，把人民对美好生活的向往作为奋斗目标，坚决贯彻工业和信息化部、北京市委市政府工作部署，加强统筹规划，严格建设管理，组织北京信息通信业积极会同有关部门全力推进工作，加速北京市5G基础设施网络布局，支撑北京市5G产业与应用发展，构建安全、和谐、共赢的数字经济发展环境。在全行业的共同努力下，北京市5G基础设施建设取得了可喜进展。截至5月底，北京地区铁塔公司已交付给三家基础运营企业的5G站点共计4983个，三家基础电信企业共建设完成了5G基站4300个。目前主要覆盖区域为城市核心区、冬奥会相关园区、世园会、北京大兴国际机场及典型应用场所等。北京信息通信业结合首都超大城市群特征和实际情况，以及5G网络建设特点，加强统筹规划，重点解决5G基础设施建设标准、规范和共享问题；在积极发挥好行业协调作用和落实企业主体责任的同时，积极争取有关部门支持，政企合力，共同营造友好的5G发展环境，切实保障用户权益。

    第一，加强顶层设计，以规划引领指导实践。

    2018年，北京市通信管理局组织成立了通信行业5G网络建设工作领导小组，由局长任组长，分管副局长、北京基础电信运营企业和铁塔公司的总经理任副组长。领导小组下设办公室，由北京市通信管理局、基础电信运营企业和铁塔公司的工作人员，以及中国信息通信研究院、有关公司的专家组成。工作领导小组各单位落实主体责任，全行业形成合力，共同推进北京市5G基础设施建设工作。

    北京市通信管理局历时9个月，广泛听取了相关委办局、基础电信运营企业和铁塔公司的意见建议，牵头完成了《关于加快推进5G基础设施建设的工作方案》（以下简称《工作方案》）报审市政府并于今年4月作为市政府办公厅文件正式印发，这既是动员令，也是行业的军令状。《工作方案》发布后，北京市通信管理局立即召开了局党组会，就行业如何贯彻《工作方案》进行了专题研究，确定了工作重点并全力推动：一是会同市规划自然资源委组织编制了5G基础设施专项规划；二是与市城市管理委共同研究确定，在不同区域选取不同类型的灯杆，开展利用城市灯杆建设5G基站试点工作；三是与市生态环境局就进一步做好基站环境影响登记表备案工作进行了部署；四是召开了北京通信行业“加快推进5G基础设施建设动员部署电视电话会”，进一步统一思想，全面部署落实《工作方案》；五是在全社会加大宣传力度，通过世界电信和信息社会日等活动宣传《工作方案》，为我市5G基础设施建设营造了良好的工作环境。

    第二，严格建设管理，推动行业内外共建共享。

    北京市通信管理局要求北京信息通信全行业统一思想，不断提高政治站位，落实好有关规划、方案的要求，坚持共建共享原则，建立有效监管机制，全力推进我市5G基础设施建设工作。

    一是加强行业内、行业间共建共享。在通信网络基础设施建设过程中，存在入场难、收取资源占用费等阻碍通信基础设施建设的问题，要坚持共建共享原则，合理疏导行业内的竞争和打破行业间的壁垒。工业和信息化部和国资委近日联合发布了《关于2019年推进电信基础设施共建共享的实施意见》（以下简称《实施意见》），明确了5G基站建设“规划先行、需求引领、市场化合作”的原则，鼓励集约利用现有基站站址和路灯杆、监控杆等公用设施和各类开放共享设施，推动5G基站站址建设的共建共享。北京信息通信业坚决贯彻《工作方案》和《实施意见》指示精神，各企业在新建区域按照规划共建，既有区域互相开放共享现有资源。同时，电信企业拓展与电力、铁路等行业的合作领域，深化合作层次，有效降低建网成本，推进通信杆塔资源与路灯、监控、交通指示等杆塔资源双向共享和相互开放。鼓励各级市政、公安、交通等部门向铁塔公司开放所属的社会杆塔资源，促进各类公共基础设施资源的共建共享和综合利用。

    二是加强通信工程建设管理。针对5G建设特点，积极引导、监督企业发挥好主体责任，在符合国家现有法律法规的基础上，在实现通信设施建设保质保量的同时，进一步提高建设效率，降低建设成本。除此之外，加强对破坏通信设施、阻碍通信建设等违法违规行为的查处力度。加大通信工程建设相关领域事中事后监管力度，规范通信工程建设程序、强化工程质量与安全生产监督。

    三是通信行业形成合力，加强重点区域覆盖能力。统筹通信行业建设需求，鼓励铁塔公司充分发挥重点场所统筹作用，有效降低电信企业与建设单位沟通成本，形成合力，通信设施建设与主体工程同步设计、实施、竣工。结合5G产业与应用发展重点任务，明确目标、突出重点、先行先试、以点带面，逐步完成在北京城市副中心、北京大兴国际机场、2019年北京世园会、2022年北京冬奥会测试赛场馆、天安门及长安街沿线升级改造等重大工程5G网络建设，启动北京市5G基站建设，进一步完善城区及热点地区5G网络覆盖。

    第三，优化监管环境，切实保障网络安全和用户权益。

    5G网络为适应多种场景应用引入了多种新技术、新架构，在满足新业务发展的同时，也带来了网络安全、数据安全及产业安全等方面的风险和挑战。因此，5G时代，保障网络与数据安全，维护用户合法权益，必须创新行业管理模式，构建友好监管环境。

    一是充分发挥现有监管手段作用，强化政企协同的保障体系。一方面，管理部门充分利用好现有网络与数据安全管理、电信网络安全防护、公共互联网网络安全威胁监测与处置等监管手段，扎实推动网络与数据安全监管工作不断迈上新台阶。另一方面，企业积极履行主体责任，强化问题意识，充分发挥好现有的系统加固、漏洞检测与修复、防黑客、抗DDoS攻击、安全审计、行为检测等技术防护手段作用，持续提升技术保障能力。

    二是完善和创新监管手段，积极应对网络与数据安全的威胁与挑战。一方面，针对5G新技术、新架构识别风险，瞄准网络与数据安全核心技术和关键环节，结合相关标准和规范，升级现有的威胁监测、态势感知、应急指挥及威胁信息共享等平台。另一方面，根据新的业务和服务特点，进一步聚焦5G基础设施、应用安全、融合安全领域等重点难点问题，设计5G新应用模式下的安全监管策略，明确安全责任主体，要坚持发展和安全并举的原则，建设5G安全监测和管理相关技术平台（如监测攻击、入侵等），构建工业互联网、物联网、车联网等的全生命周期立体防御体系；指导和督促基础电信企业制定相关标准及安全指南规范，建立网络切片、虚拟化、异构接入等技术的安全防护能力；开展5G网络设备的安全审查与管理工作，包括网络关键设备检测、供应链风险管控等。

    三是不断加强5G市场秩序监管，强化服务质量监管和用户权益保障。提升市场监管能力，完善市场管理政策，建立良好的市场竞争环境和机制；尊重用户选择权，规范基础企业服务协议订立、业务宣传、资费营销和计收费行为，引导督促各企业及时化解用户纠纷，注重源头治理，有力保障用户的合法权益。

    2019年是新中国成立70周年，是全面建成小康社会关键之年，大事多、喜事多。北京信息通信业将继续以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，不断增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，不忘初心、牢记使命，坚决贯彻工业和信息化部、北京市委市政府决策部署，深刻认识和把握首都发展重要战略机遇新内涵，凝心聚力、奋发有为，抢占北京发展新高地，推动形成首都信息通信业高质量发展新优势。

北京市通信管理局 林乐虎

来源：北京市通信管理局